关于市政协六届一次会议第061号提案的答复

张守跃委员：

您提出的关于《关于支持实体书店打造地方性文化品牌的建议》收悉，现将办理情况和办理结果答复如下：

近年来，宿迁市深入贯彻落实中央和省关于开展全民阅读工作的部署要求，以书香宿迁建设为统揽，以构筑阅读服务体系为抓手，着力拓阵地、建网络、抓活动、塑品牌，全民阅读工作基础有效夯实，阅读氛围愈发浓厚。作为阅读服务体系的重要组成部分，实体书店的建设与发展直接影响阅读服务供给质量和水平，也关系到城市文化软实力的提升。为加快推进实体书店建设，宿迁市多措并举，努力推动和支持实体书店不断发展壮大。针对您提出的四条建议，我们采纳了三条、落实了三条，具体情况如下：

一、高度重视，加大政策扶持力度。宿迁市认真贯彻落实省委宣传部、省新闻出版局、省发改委等12部门联合印发的《关于支持实体书店发展的实施意见》，以建设布局更趋合理、文化更加凸显、主体更具活力的实体书店发展格局为基本目标，持续加大政策扶持力度。一是严格落实税收优惠政策。会同税务部门严格按照《关于延续宣传文化增值税优惠政策的通知》（财税〔2018〕53号）文件精神，落实“免征图书批发、零售环节增值税”等税收优惠政策。二是切实执行相关扶持政策。根据省市有关应对疫情助企纾困稳定经济发展若干政策措施文件要求，对实体书店承租国有资产类经营用房的，免收部分租金，例如八角楼书店2022年度享受减免房租费用12万元。市文旅局出台了《支持文旅企业纾困复苏发展若干措施》，为包括实体书店在内的文旅企业纾困解难，并实施包容审慎监管，推行柔性执法，对危害性不大轻微违法行为不予处罚或从轻、减轻处罚。三是提高行政审批服务效率。在办理出版物经营许可证审批方面，认真执行告知承诺制、“容缺事项”办理等，简化审批程序，缩短审批时限，更好地服务实体书店发展。

二、统筹谋划，科学布局书店建设。经过多年发展，宿迁市已基本形成以新华书店为龙头、大型书店为骨干、中小书店为补充的实体书店发展格局。一是推动实现国有实体书店全覆盖。新华书店是实体书店的突出代表，沭阳县、泗阳县、泗洪县、宿城区均较早布局建设了新华书店。为实现区域平衡发展，市新华书店投资建设了800多平方米的宿豫门店并于2020年4月营业，结束了宿豫区无较大规模国有实体书店的历史。二是布点推动大型实体书店建设。近年来，我市实体书店建设步伐明显加快，市区知遇书城、润东书城、八角楼书店等大型民营书店先后建成，沭阳县印咸书局和青条石书屋等为群众读书购书提供了更多选择。三是稳步推进中小型特色书店建设。引导社会资本投资实体书店建设，陆续建成例如牛角湾稻田书屋、众安书苑、大众书局等中小型特色书店20余家。鼓励引导在宿迁学院等高等院校校内和中小学校周边规划建设实体书店，目前已建成高校校园书店1家。

三、扶持引领，推动书店转型升级。面对疫情、数字化浪潮等挑战，近年来宿迁市致力于推动实体书店转型升级。一是推动国有书店提档升级。针对原新华书店规模小、内部装修风格老旧、功能单一等问题， 2017年起市新华书店先后投入680万元对西湖路店和发展大道店（宿迁书城）进行改造升级，改造后的书店环境焕然一新，功能分区特色鲜明，并分别获评2017年、2019年“江苏最美书店”。泗洪新华书店泗州大街店于2019年投入309万元完成升级改造工作，获评2020年“江苏最美书店”。二是千方百计扶持民营书店发展。在宿迁文旅集团的大力支持下，2020年6月具有浓厚宿迁文化特色和现代气息的八角楼书店正式开业。作为宿迁地区规模最大的民营实体书店，八角楼书店自诞生之日便得到市委宣传部（市新闻出版局、市全民阅读办）和市文旅局的大力扶持。2020年，八角楼书店“八角楼悦读会”公益阅读项目在市全民阅读办的积极推报下，被认证为省级二类公益阅读项目，获得5万元资金扶持。2021年，市新闻出版局积极向上争取，指导八角楼书店成功获得2021年度省级现代服务业（新闻出版）专项资金35万元扶持。同年，市文旅局推荐八角楼书店获评省“最美公共文化空间”，获得了省文化和旅游厅20万元资金扶持。2020-2021年，市有关部门和单位累计帮助八角楼书店获取各类扶持资金达60万元，一定程度上有效缓解了民营实体书店的经营压力。三是鼓励实体书店多元发展。近年来，宿迁市不断引导实体书店向多元化经营方向发展，按照“主业突出、功能优化，管理科学、业态创新，环境优美、服务优质”的理念，推动品牌和特色实体书店将图书销售与文、旅、商相结合，打造休闲文化、旅游文化和商业沉浸体验多元支撑发展的创新实体书店，推动书店发展除图书销售外的文化交流、休闲娱乐、教育培训等多种功能，使实体书店集图书销售、咖啡茶饮、文创空间电子电教等多种功能为一体。例如，市新华书店宿豫门店设置“时空印记”活字印刷体验馆，八角楼书店设置胶囊书房体验馆，知遇书城设置茶饮阅读专区等。这些功能增设不仅满足了不同读者群体的需求，而且提升了实体书店颜值、丰富了实体书店文化内涵。

四、活动引领，营造浓厚阅读氛围。良好的全民阅读氛围是实体书店不断发展壮大的基础。近年来，宿迁市着力构建“政府引导、部门联动、社会支持、群众参与”的全民阅读工作格局，重点打造“全民阅读1计划”阅读品牌，通过形式多样、丰富多彩的阅读活动开展，进一步弘扬“多读书、读好书、善读书”的社会文明风尚。一是重点阅读活动引领有力。连续多年组织开展江苏书展宿迁分展，宿迁市每年7月以江苏书展为契机组织规模较大的实体书店设立分展场，充分发挥书展与书店的联动效应，大力开展宣传引导、活动引领，引导更多群众走进实体书店。每年江苏书展期间，全市实体书店图书销售额均实现大幅增长。同时，持续举办十届读书节，组织开展“全民阅读春风行动”、农民读书节、“全民阅读百日集中推广行动”，大力推进全民阅读进企业、进农村、进社区等“七进”工程。二是分众阅读活动覆盖全面。在市全民阅读办的统筹指导下，市教育局、团市委、市妇联、市民政局、市农业农村局、市总工会、市残联等全民阅读活动领导小组成员单位，各司其职、协同推进，组织开展丰富多彩的系列阅读活动。其中，很多阅读活动在实体书店举办，在提升社会效益的同时有效提高了实体书店的经济收益。各实体书店也积极响应组织开展了特色品牌阅读活动，全市各级新华书店常态举办“凤凰姐姐讲故事”、中小学生朗读比赛、图书跳蚤市场等活动，知遇书城定期举办读书分享会邀请嘉宾解读经典、分享心得、交流感悟，八角楼书店举办“八角楼悦读会”以及各类文艺沙龙等活动，成为书香宿迁建设的重要力量。三是阅读公益宣传氛围浓厚。每年定期开展书香宿迁系列评选，表彰一批“书香宿迁”先进集体和先进个人，选树典型在市级以上主流媒体常态推广宣传。在宿迁日报社、市广电总台、网络新媒体矩阵等媒体平台开设阅读专栏专题节目11个，聚合市内外媒体力量，探索全媒体合作模式，通过策划活动、媒体联动、新媒体互动等方式，对全市各地开展的全民阅读系列活动进行推广宣传，大力营造全民阅读、全民参与氛围，为实体书店发展壮大营造良好的外部条件。

对于没有采纳建议的答复：一是把优质实体书店纳入公共文化服务体系建议。没有采纳的理由是公共文化服务体系内的公共文化服务场馆全部是公益性，免费为群众提供文化服务，而实体书店以营利为目的，是个体经济行为，无法承担公共文化服务的社会责任。二是关于每年图书馆在本区域实体书店采购图书及相关产品的建议。没有采纳的理由是全市各级图书馆图书采购一直以来严格按照《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例和有关规定执行，对参与投标供应商的资质并无规定以外的过高要求，供应商仅需提供《出版物经营许可证》。同时，全市各级图书馆严格落实《关于做好采购支持企业发展有关事项的通知》要求，加大政府采购扶持中小企业力度，对小微企业投标报价给予10%扣除，用扣除后的价格参加评审。根据政府采购有关法律规定，不能限制供应商的区域，不能限定供应商资格、设置需求指标等方式指定或变相指定特定供应商，排斥或变相排斥供应商参加政府采购活动。

五、下一步工作打算。针对您的建议，我市将重点采取以下措施，推动我市实体书店健康有序快速发展：一是继续加大政策扶持力度。在新修订的宿迁市文化产业引导资金管理办法中，拟对新开办的实体书店等文化空间给予一定的资金扶持，并在税收等方面继续给予优惠。积极遴选符合条件的实体书店推荐参评“江苏最美书店”和“江苏省最美公共文化空间”，争取各类资金扶持，不断加大实体书店的扶持力度。二是推动实体书店差异化发展。引导各实体书店找准经营定位，在图书选品方面更加注重图书的品质、价值以及与书店定位的匹配性，避免文创产品同质化，实现差异化竞争格局，打造各自文化品牌。三是推动实体书店向基层延伸。推动新华书店在乡镇以及较大的农村新型社区、城市社区等布局建设经营网点，大力推动高校和中小学加快校园实体书店建设步伐，以更好的满足广大群众的需求。

中共宿迁市委宣传部   

2022年9月27日